民航局5000亿民航建设资金将投向何处？

十二丁

　　为配合“一带一路”战略，被赋予枢纽机场地位的机场再一次增加。李家祥介绍，除了要加强北上广的国际机场枢纽建设，还要打造西安、乌鲁木齐、南宁、昆明、厦门等区域门户枢纽机场。按照民航局的统计，近两年“一带一路”沿线省份新建机场15个，改扩建机场28个。

　　作为交通设施的重要组成部分，民航相关项目建设一直是“稳增长”的重要组成部分。随着“一带一路”战略的推进，这一类建设项目可能被赋予了更大的使命。

　　中国民用航空局局长李家祥在6月24日的民航发展论坛上透露，民航局制定了《2015年重点推进的民航大中型建设项目清单》，将重点推进193个大中型建设项目，总投资额将达5000亿元人民币。

　　5000亿的投资目标如能实现，今年民航建设投资将出现爆发式的增长。21世纪经济报道统计最近三年的民航统计发展公报的投资目标发现，2011年至2013年间，民航领域的固定资产投资总额分别为687.7亿元、1464.6亿元和1452.2亿元，去年的民航局官方统计尚未出炉，但几乎可以肯定的是会远远小于上述5000亿的规模。



　　5000亿的建设资金投向哪里？作为先到产业，机场和空管设施的建设等都需要大量资金。北京、成都两大新机场已经在去年底和今年初获得了发改委的批复，光这两个机场的投资就将占到其中三成，广州、重庆、海口、西安等地机场的扩建工程还在继续，此外各地支线机场建设也在持续深入。

　　促进投资额飙升的另一因素是“一带一路”战略。民航局不仅进一步地将国内枢纽机场增加到了8个，还透露其正在大力推进51个直接服务于“一带一路的”战略项目，总投资2000亿元。这当中包括机场、航空公司以及空管领域的投资。

5000亿元投资投向哪？

　　在24日的会上， 尽管民航局局长李家祥并未详细地介绍5000亿投资的具体构成，但这一庞大的数字在公布后仍然引起了广泛关注——可做对比的是，一向在稳增长中占大头的铁路建设投资去年同比继续增长了12.6%，其总额也不过6623亿元。按照民航业和此前发改委批复的项目，机场铁定是其中的重中之重。

　　以大型枢纽机场建设为例，北京新机场和成都新机场已经都获批，今年进入建设期，其投资分别将达到近800亿元和近700亿元，仅这两个项目的投资之和就能占到5000亿投资的三成。

　　而各地正在进行的机场扩建、增建也是重要的一部分。21世纪经济报道记者根据发改委此前的批复不完全统计，目前广州、重庆、海口、西安、兰州、长沙、青岛等一批机场正在进行新的跑道或新航站楼等重要机场设施建设，总的投资规模在上百亿到几十亿元之间。

　　有业内人士提醒，建设项目清单一般会分为新建和在建两类。上面提到这些扩建、增建的机场项目中不少都是往年就已经得到批复、目前仍然在建的项目。

　　此外新建项目的整体投资尽管庞大，但从类似政府文件来看，列入建设项目清单的投资并不会在开建当年就全部落实。如上述北京和成都的新机场，其建设周期至少会持续到2018年以后。

　　除开上述两类，一些支线机场的建设仍然在推进之中，不过规模要小得多。21世纪经济报道记者根据发改委网站统计，截至6月25日发改委今年批复了新疆莎车、新疆若羌、黑龙江五大连池、重庆巫山、内蒙古乌兰察布、甘肃陇南、湖南邵阳七个支线机场的建设，总投资额达到61亿元。此外去年下半年发改委还批复了青海果洛和花土沟、吉林松原、内蒙古扎兰、云南澜沧、贵州仁怀等新机场，这些机场今年应该都处于在建的状态。综合下来，今年新建和在建的支线机场总投资也有上百亿元。

　　目前尚不确定民航局提出的5000亿元规模是否会包括配套的一些相关基础设施、道路建设的投资，但空管设施的投资很大可能包含在其中。

　　李家祥在上述会议上就提到，近两年，中国“一带一路”沿线省份空管设施投资达47亿元，完成广州至兰州空中大通道建设，缓解了西安、乌鲁木齐、银川等地空域紧张的问题。此外北京和成都新机场也分别有41.6亿和29.04亿元的空管设施投资。

航空搭上“一带一路”战略

　　除了常规的基础设施建设，“一带一路”战略也给航空业走出去带来了机会。

　　李家祥在上述论坛上提到，目前，中国民航已是全球第二大航空运输系统，拥有航空运输公司52家，运输颁证机场现在是202个，其中国际航线533条，48个城市可直达国际，这些都为民航业进一步走出去奠定了基础。

　　民航试图与“一带一路”挂钩的背景之一是，随着国内市场逐步进入成熟期，航空公司越来越将国际航线视为新的业绩增长点。

　　民航局的统计显示，中国航空公司2014年新增国际航线131条，今年夏秋航季计划新开国际航线83条，都创下了中国民航历史新高。新的现象是，不仅三大航纷纷在原有的基础上加码欧美市场，海航、首都航空也都在增开、新开远程洲际航线。

　　而针对“一带一路”沿线国家，国内航空公司也加大了沿线市场的运力投放，这与民航局的努力分不开。在24日论坛上，李家祥介绍今年夏秋航季航班计划中，向沿线国家新开国际航线24条，其中有4个国家是第一次开通我国的国际航线。依托原有新疆航空的基地优势，南航正在打造“一带一路”沿线国家地区主要的承运人，今年连开多条直飞中亚、西亚的航线。

　　此外，为配合“一带一路”战略，被赋予枢纽机场地位的机场再一次增加。李家祥介绍，除了要加强北上广的国际机场枢纽建设，还要打造西安、乌鲁木齐、南宁、昆明、厦门等区域门户枢纽，其中厦门和南宁都是今年首次被提出要打造为区域枢纽机场。按照民航局的统计，近两年“一带一路”沿线省份新建机场15个，改扩建机场28个。